多層次傳銷管理法上路 消費保障更健全
2014-07-25 經濟日報 徐珍翔
根據公平會最新統計,台灣多層次傳銷業者去(2013)年的表現不俗,352家業者創造出高達新台幣716億元的營業額,較前一年成長8.89%,從業人員有211萬之多,占全國總人口數的8.58%左右,換句話說,在台灣每100人中,至少有8人正從事多層次傳銷工作,整體產業影響力不容小覷。
過去民眾對直銷看法兩極,有人認同「靠人脈銷售產品致富」觀念;也有人曾體驗「拼命拉人頭衝業績」的不良企業文化,說到底,就是「正統直銷」與「變質傳銷」間的分野,為抑止歪風,今年1月上路的「多層次傳銷管理法」,就明確規範傳銷不得以介紹他人參加為主要收入,違法可處7年以下徒刑,得併科最高罰金新台幣1億元。
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公平交易委員會副處長林慶堂(右二)、中華民國直銷協會理事長姜惠琳(左二)、東吳大學教授范文清(右一)及律師林天財(左一)等人參加udn tv「直銷新風貌」節目錄影,現場探討「多層次傳銷管理法」對直銷產業的影響。 毛洪霖/攝影 |
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公平交易委員會副處長林慶堂表示,過去傳銷產業受公平交易法下的「多層次傳銷管理辦法」規範,但實務上,公平交易法關注的市場競爭機制和傳銷行為管制性質仍有差異,加上不法的變質傳銷案件容易造成社會問題,因此決定另立專法加強管理。
據了解,在「多層次傳銷管理法」中,不但規定直銷公司在傳銷商加入組織前,應告知資本額、營業額、傳銷制度等訊息,不得隱瞞、作假;傳銷商自訂約日起算30日內,可書面通知直銷公司解除或終止契約;直銷公司於契約解除或終止生效後30日內,應接受傳銷商退貨申請,退回貨款及其他已支付款項。
即使超過30日,傳銷商仍可隨時以書面終止契約,並要求退貨,直銷公司應在契約終止生效後30日內,以原價90%買回傳銷商所持有商品;持有商品自可提領日起算超過6個月者,則不可要求退貨。
東吳大學教授范文清對新法表示肯定,認為該法有抓到多層次傳銷的特點,像是財產揭露義務、告知義務、書面簽訂契約、明文禁止變質傳銷、不當多層次傳銷等內容都有幫助,另外,關於多層次傳銷的解除、終止、退貨相關問題,也有清楚規範,可讓直銷公司、傳銷商在明確架構下發揮創意。
律師林天財提到,新法將傳銷商解約權期間自現行公平交易法規定的14日延長至30日;傳銷商與直銷公司間有任何糾紛,則可透過保護機制加以調解,對於直銷商(特別是新手)而言,可以減少過去契約模糊地帶、降低加入直銷風險,將有助增加直銷商投入意願。
直銷協會理事長姜惠琳說,台灣雖然只有2000多萬人口,卻是全球第十三大直銷市場,原因包括消費者的心態成熟,較能聰明選擇商品,另外就是大型直銷品牌進入台灣的時間也早,至今已有相當知名度及消費者好感度,辨識度非常高,最重要的是,該產業從1992年開始有多層次傳銷管理辦法,把「遊戲規則」透明化,讓民眾、傳銷商能藉此分辨正規經營的優良業者與不肖業者。
她也提到,產業要蓬勃發展,「業者自律」才是關鍵,早在1994年各國相關法律仍不明確時,世界直銷聯盟(WFDSA)就已定出「商德約法」,台灣則是在1996年跟進,強調直銷行為必須合乎商德,「正規的多層次行銷公司與老鼠會完全不同」。
值得一提的還有,公平會也指定12家已報備的傳直銷公司協助籌設多層次保護機構,盼有助處理直銷公司與傳銷商間的民事爭議,未來甚至負責宣導與咨詢業務,盼協助提升傳銷產業的整體形象,據了解,該機構可望於明年1月掛牌。
對此,林慶堂表示,保護機構最主要的任務為協助處理直銷公司跟傳銷商間的爭議,在保護機構認為直銷公司有錯,應負賠償責任的前提下,若直銷公司一時拿不出錢賠償,保護機構將負責先行代償。林天財則提醒,保護機構處理的是直銷公司與傳銷商之間的糾紛,但若是牽涉到消費者權益相關問題,就屬「消費者保護法」範疇,民眾應找對機關處理。
姜惠琳則說,保護機構設立的目的是保護弱勢民眾,從負責任的企業角度來看,保護消費者、直銷從業人員,都屬於企業社會責任的一環,因此,中華民國直銷協會樂觀其成保護機構成立,她也提醒,未來保護機構所服務的對象,限定有向公平會報備的這些直銷公司,「雖然有報備不代表沒問題,但連報備都沒有的公司就肯定有問題」。
從姜惠琳發言中,不難看出直銷協會對於變質傳銷業者的憂心,但民眾真正關心的恐怕還是「抱持這樣正派想法的直銷公司有多少?」根據統計,在台灣已成立超過23年的直銷協會,旗下共有48家會員,雖是少數,但創造出來的營業額卻相當驚人,占全國352家業者總營業額的64%之多,其代表性及正當性也由此可見;有意投入直銷產業的民眾,不妨可從中考慮加入。
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