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多層次傳銷管理法上路 消費保障更健全

2014-07-25 經濟日報 徐珍翔

根據公平會最新統計，台灣多層次傳銷業者去（2013）年的表現不俗，352家業者創造出高達新台幣716億元的營業額，較前一年成長8.89%，從業人員有211萬之多，占全國總人口數的8.58%左右，換句話說，在台灣每100人中，至少有8人正從事多層次傳銷工作，整體產業影響力不容小覷。

過去民眾對直銷看法兩極，有人認同「靠人脈銷售產品致富」觀念；也有人曾體驗「拼命拉人頭衝業績」的不良企業文化，說到底，就是「正統直銷」與「變質傳銷」間的分野，為抑止歪風，今年1月上路的「多層次傳銷管理法」，就明確規範傳銷不得以介紹他人參加為主要收入，違法可處7年以下徒刑，得併科最高罰金新台幣1億元。

公平交易委員會副處長林慶堂（右二）、中華民國直銷協會理事長姜惠琳（左二）、東吳大學教授范文清（右一）及律師林天財（左一）等人參加udn tv「直銷新風貌」節目錄影，現場探討「多層次傳銷管理法」對直銷產業的影響。 毛洪霖／攝影

公平交易委員會副處長林慶堂表示，過去傳銷產業受公平交易法下的「多層次傳銷管理辦法」規範，但實務上，公平交易法關注的市場競爭機制和傳銷行為管制性質仍有差異，加上不法的變質傳銷案件容易造成社會問題，因此決定另立專法加強管理。

據了解，在「多層次傳銷管理法」中，不但規定直銷公司在傳銷商加入組織前，應告知資本額、營業額、傳銷制度等訊息，不得隱瞞、作假；傳銷商自訂約日起算30日內，可書面通知直銷公司解除或終止契約；直銷公司於契約解除或終止生效後30日內，應接受傳銷商退貨申請，退回貨款及其他已支付款項。

即使超過30日，傳銷商仍可隨時以書面終止契約，並要求退貨，直銷公司應在契約終止生效後30日內，以原價90％買回傳銷商所持有商品；持有商品自可提領日起算超過6個月者，則不可要求退貨。

東吳大學教授范文清對新法表示肯定，認為該法有抓到多層次傳銷的特點，像是財產揭露義務、告知義務、書面簽訂契約、明文禁止變質傳銷、不當多層次傳銷等內容都有幫助，另外，關於多層次傳銷的解除、終止、退貨相關問題，也有清楚規範，可讓直銷公司、傳銷商在明確架構下發揮創意。

律師林天財提到，新法將傳銷商解約權期間自現行公平交易法規定的14日延長至30日；傳銷商與直銷公司間有任何糾紛，則可透過保護機制加以調解，對於直銷商（特別是新手）而言，可以減少過去契約模糊地帶、降低加入直銷風險，將有助增加直銷商投入意願。

直銷協會理事長姜惠琳說，台灣雖然只有2000多萬人口，卻是全球第十三大直銷市場，原因包括消費者的心態成熟，較能聰明選擇商品，另外就是大型直銷品牌進入台灣的時間也早，至今已有相當知名度及消費者好感度，辨識度非常高，最重要的是，該產業從1992年開始有多層次傳銷管理辦法，把「遊戲規則」透明化，讓民眾、傳銷商能藉此分辨正規經營的優良業者與不肖業者。

她也提到，產業要蓬勃發展，「業者自律」才是關鍵，早在1994年各國相關法律仍不明確時，世界直銷聯盟（WFDSA）就已定出「商德約法」，台灣則是在1996年跟進，強調直銷行為必須合乎商德，「正規的多層次行銷公司與老鼠會完全不同」。

值得一提的還有，公平會也指定12家已報備的傳直銷公司協助籌設多層次保護機構，盼有助處理直銷公司與傳銷商間的民事爭議，未來甚至負責宣導與咨詢業務，盼協助提升傳銷產業的整體形象，據了解，該機構可望於明年1月掛牌。

對此，林慶堂表示，保護機構最主要的任務為協助處理直銷公司跟傳銷商間的爭議，在保護機構認為直銷公司有錯，應負賠償責任的前提下，若直銷公司一時拿不出錢賠償，保護機構將負責先行代償。林天財則提醒，保護機構處理的是直銷公司與傳銷商之間的糾紛，但若是牽涉到消費者權益相關問題，就屬「消費者保護法」範疇，民眾應找對機關處理。

姜惠琳則說，保護機構設立的目的是保護弱勢民眾，從負責任的企業角度來看，保護消費者、直銷從業人員，都屬於企業社會責任的一環，因此，中華民國直銷協會樂觀其成保護機構成立，她也提醒，未來保護機構所服務的對象，限定有向公平會報備的這些直銷公司，「雖然有報備不代表沒問題，但連報備都沒有的公司就肯定有問題」。

從姜惠琳發言中，不難看出直銷協會對於變質傳銷業者的憂心，但民眾真正關心的恐怕還是「抱持這樣正派想法的直銷公司有多少？」根據統計，在台灣已成立超過23年的直銷協會，旗下共有48家會員，雖是少數，但創造出來的營業額卻相當驚人，占全國352家業者總營業額的64%之多，其代表性及正當性也由此可見；有意投入直銷產業的民眾，不妨可從中考慮加入。

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